永州是湖南四大重点林区之一，林地面积、森林蓄积量均稳居全省前列。

由于近年杉木市场价格低迷，金洞管理区38万亩集体林地面临着“有规模无效益、有数量无质量、有资产无经营、有森林无管护”的现实困境，群众的经营积极性显著下降，部分村组出现林地抛荒现象。如何让沉睡的集体林地焕发活力，成为当地深化集体林权制度改革的核心命题。

“林改四问”提出山要怎么分、树要怎么砍、钱从哪里来、单家独户怎么办。在实现分山到户后，产权明晰了，但林地细碎化分散化、价值评估困难与流转机制不畅等结构性约束，长期制约着森林资源向绿色资产的有效转化。

这一背景下，林票制度应运而生，其核心在于以林票作为量化森林生态价值的凭证，将分散的林地经营权股份化，林农凭票持股、保底分红，不用亲自经营。同时，林票可作为抵押物吸引社会资本，打通资金进山通道，从而有效破解了单家独户怎么办、钱从哪里来等难题。

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，明确提出“鼓励探索林权资产折资量化的林票运行机制”。2025年6月，永州市在湖南省率先承担林票试点工作，出台《永州市林票试点工作实施方案》，规范林票审批、制发和交易流程。金洞管理区以此为契机，率先推出集体林业“林票1.0”制度改革，根据集体林地的不同情况和林农的不同需求，量身定制了股份经营、委托经营、合作造林、全额收储等4种林票经营模式。

4种模式的核心都是通过国有林场的专业经营能力，提升集体林地的经营效益，让林农以林票形式分享改革红利。在制度设计上，金洞管理区注重为林农提供多重保障。总经营期一般不超过28年，到期后可协商续签，兼顾了经营稳定性与林农选择权；对合作经营的山场，要求国有林场确保亩均出材量10立方米以上，并按年预付每亩不少于10元的林地使用费；林权收储机构负责对国有林场发行的林票进行兜底保障，若林票持有者拟退出合作经营投资，由林权收储机构按林票投资金额加上3%的单利率予以兜底回购，让林农吃下“定心丸”。

改革并非一蹴而就。金洞管理区坚持“试点先行、积累经验、逐步推广”的原则，精心设计推进路径。2025年，金洞试点发放首批林票，达496亩。完成“集体森林质量提升”收储林地1.02万亩，惠及农户近3000人，户均增收约7500元。之后又确定“金白河”沿岸村组试点面积2万亩，试点村组的集体林地均纳入2025年及今后年度的森林可持续经营和森林质量精准提升项目范围。这些实践初步探索了林票改革落地的可行路径，在盘活闲置林地、促进林农增收方面取得了较好成效，实现了林票制度改革从“纸面”走向“田间”的良好开局。

金洞管理区的林票制度实践，不仅是林业经营模式的创新，更是对深化集体林权制度改革的积极探索，其意义深远。

一是破解了集体林业“谁来经营”的难题。通过“国有林场 集体林”模式，金洞实现林业的规模化、集约化经营。借助国有林场的资金、技术和管理优势进行科学管护，大幅提升了林地经营效益。

二是打通了绿水青山向金山银山的转化通道。将以往难以量化、难以流转、难以变现的森林资源，转化为可交易、可质押的资产凭证。林票可继承、可挂失、可赠予，具有一定的金融属性。中国农业银行永州分行配套推出“林票贷”，可以林票和林地林木等不动产作为抵押物向银行申请林票林经营贷款。

三是实现了多方共赢的改革目标。对林农而言，林票让树林变成“活银行”，既能分享经营收益，又能通过质押贷款解决资金需求。对村集体而言，林票改革盘活了沉睡的集体资产，增加了集体经济收入。对国有林场而言，拓展了经营空间，提升了森林经营水平。对金融机构而言，林票提供了可量化的信贷抵押物，打开了“林业 金融”的新空间。

未来，金洞管理区将以林票全生命周期管理平台为建设目标，以“合作经营、量化权益、自由流转、保底分红”为主要内容，进一步完善林票发行、交易、登记、托管、质押等各环节的制度和规则，积极培育林票交易市场，始终把维护林农的根本利益作为出发点和落脚点，让寂静山林加速转化为富民兴乡的“绿色银行”。（陈畅 赵海兰 刘翰云 孙韩小雪）